در طی چند دهه گذشته عواملی مانند تغییر در شیوه زندگی مردم، گذر اپیدمیولوژیک بیماری ها (افزایش شیوع بیماری های غیرواگیر و کاهش بیماری های واگیردار)، ظهور بیماری های نوپدید، تغییر مفهوم سلامتی (از درمان محوری به سلامت محوری) و نیز افزایش هزینه های تشخیصی و درمانی موجب شده نظام سلامت پاسخگویی مناسبی به اولویت های سلامتی مردم نداشته و بعضا حتی در موارد اورژانس نیز نتواند آن طور که بایسته است عمل کند، لذا این موضوع موجب شده سیاست گذاران در هر دوره نسبت به تغییر در برنامه های موجود و نیز ارائه برنامه های جدید ترغیب شوند.